河南省人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2024-02-05来源:河南日报

  河南省人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2024年1月29日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上

  河南省人大常委会副主任 李亚

  各位代表:

  受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

  2023年的主要工作

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是省十四届人大常委会依法履职的第一年。一年来,在省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把牢人大工作正确政治方向,聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”,把服务改革发展大局作为首要任务,把推进民主法治建设作为重要使命,把实现人民美好生活向往作为根本追求,稳中求进推动人大工作高质量发展,努力在开局之年展现开局之势、开局之力、开局之为。一年来,常委会审议省本级法规24件、通过其中的18件,审查批准设区的市法规34件;听取审议省“一府一委两院”报告22个,开展执法检查5项,组织专题调研7项、专题询问1次;紧紧围绕经济社会发展大事要事作出决议决定7项,为推进中国式现代化建设河南实践作出了重要贡献。

  一、坚持党的全面领导,坚定不移扛起政治责任

  常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果,确保党的路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

  牢牢把握正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程,认真开展集体学习、专题讲座、交流研讨,切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把坚持党的领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节,重要会议、重要工作、重要立法和重大事项及时向省委请示报告。持续抓好中央和省委人大工作会议精神贯彻落实,开展调研督导,召开交流会议,推动中央和省委关于人大工作的部署要求条条落实、件件落地、事事见效。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,系统修订常委会党组、机关党组、各委员会分党组工作规则,细化完善加强党的领导的具体措施,确保人大工作始终在党的领导下不断推向前进。

  紧紧围绕中心大局谋篇布局。坚持把人大工作放在全省发展大局中审视谋划,以战略眼光和系统思维统筹布局全年乃至本届五年的工作。围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”,科学编制五年立法规划,研究制定常委会年度“一要点三计划”,在高质量发展、科技创新、乡村振兴、改善民生、生态环保等方面谋划实施了一批立法、监督等项目,确保各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。围绕开发区改革发展、“三个一批”项目建设、省科学院重建重振,制定相关法规,开展联动监督,推动优化产业结构、提升创新能力,为高质量发展蓄势赋能、增添动力。按照省委安排部署,常委会领导同志分别担任相关重点产业链链长,制定行动方案,落实推进机制,为构建体现河南特色和优势的现代化产业体系发挥了积极作用。在十四届全国人大一次会议上,以河南代表团名义提交关于支持神农种业实验室建设、中原农谷建设、创建国家医学中心等5件建议,得到国家相关部委重视和支持,为河南争取更多政策红利和发展机遇。

  深入践行全过程人民民主。全过程人民民主是中国共产党领导人民百年奋斗的重大成果。人民代表大会制度为全过程人民民主提供了制度设计、程序支撑和实践平台。常委会持续扩大人民群众有序政治参与,在立法、监督、决定等各项工作中,充分吸纳人大代表的意见建议,广泛听取人民群众的意愿心声,使人大工作始终站稳人民立场、回应人民诉求、维护人民权益。深入推进全过程人民民主基层示范点“规范化、制度化、常态化、数字化”建设,丰富和拓展代表联络站功能,各基层站点遍布城乡、互联互通,正在成为立法普法、监督议事、服务群众、创新基层治理的重要阵地平台,打造了河南人大践行全过程人民民主的特色品牌。开展“走进人大”系列活动,邀请社区工作者、企业职工、青年学生等公民代表900多人次旁听常委会会议、参观省人大历史陈列室;指导市县乡人大有序推行民生实事项目人大代表票决制、探索实行街道居民议事会议制度,在乡村、社区广泛开展“站点问政”“板凳议事”“广场夜聊”等活动,让中国共产党领导的最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主在中原大地落地生根、结出累累硕果。

  二、着力提高立法质量,更好发挥法治引领保障作用

  立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,全面发挥宪法在立法中的核心地位功能,把握好地方立法的问题导向、目标导向、实践导向,以良法促进发展、保障善治。

  加强民主政治领域立法。人大及其常委会依法行使职权的过程,也是人民代表大会制度不断完善发展的过程。为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,制定省人大常委会议事规则,两次审议省人民代表大会议事规则,初次审议省人大专门委员会工作条例,对有关会议组织、议事制度、工作程序等作出具体规范,为省人大及其常委会依法履职提供重要制度保障。地方立法条例是我省“管法的法”,常委会首次对条例进行修订,进一步完善立法程序、健全工作机制、规范立法活动,法规草案经两次常委会会议审议,与省人民代表大会议事规则一并提请本次大会审议,相信经过全体代表的共同努力,一定能够圆满完成这两项重要立法任务。

  加快改革发展领域立法。坚持立法和改革决策相衔接,通过立法引领改革方向、推进改革进程、保障改革成果。制定开发区高质量发展促进条例,聚焦科技创新、产业发展、用地保障、管理体制和运行机制等关键问题作出具体规定,促进开发区提质提效、高质量发展。制定标准化条例,推动提升“河南标准”的影响力和话语权。初次审议促进中小企业发展条例,推动解决企业发展中的痛点难点堵点问题,提振企业发展信心。制定保障税收服务发展条例,进一步加强征管、规范执法、优化服务,营造更加公平透明的营商环境。修订高速公路条例,推动我省交通区位优势向枢纽经济优势转变。修订水利工程管理条例,提升全省水安全保障能力。修订土地管理法实施办法,推动落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,坚决守住耕地保护红线。

  注重生态环保领域立法。深入践行习近平生态文明思想,持续深化生态环境法治保障,推动建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。制定黄河河道管理条例,发挥黄河河道和治黄工程的综合效益,依法助力黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。制定露天矿山综合治理和生态修复条例,压实各方责任,促进我省矿业转型升级、绿色发展。制定禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定,推动完善治理链条,以“小切口”立法解决白色污染“大难题”。

  完善民生和社会领域立法。既坚守法规的刚性,又体现立法的温度,更好守护人间“烟火气”。在全国省级层面率先制定基本医疗卫生与健康促进条例,提升公民全生命周期健康水平。制定革命文物保护条例,推动更好发挥革命文物在举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象中的重要作用。修订安全生产条例、治理货物运输车辆超限超载条例,依法保障人民群众生命财产安全。制定反恐怖主义法实施办法,切实维护国家安全和公共安全。制定军人地位和权益保障条例,依法保护新时代“最可爱的人”。初次审议未成年人保护条例,让“祖国的花朵”在法律的呵护下健康成长。

  深入推进科学立法、民主立法、依法立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。制定实施关于进一步提高地方立法质量和效率的若干意见,严把立项关、起草关、专委会初审关、法制委统一审议关、合法性审查关,努力使法规的制定贯彻宪法原则、体现河南特色、解决实际问题、引领推动发展。坚持人大主导立法,人大专门委员会、工作委员会牵头起草的法规占46%,对政府部门起草的法规草案提前介入、强化统筹协调,对设区的市立法加强指导、把好关口、严格审查,提升全省立法工作整体水平。坚持开门立法,建立省级基层立法联系点40个,带动市级人大设立基层立法联系点641个,建成基层立法联系点数字化应用平台,进一步畅通立法民意“直通车”。坚持立法与普法相结合,制定关于加强立法宣传工作的意见,对立法前、立法中、立法后各环节宣传工作作出细化规定,使立法过程成为普及法律知识、凝聚立法共识、弘扬法治精神的过程,受到了赵乐际委员长表扬肯定。坚持区域协同立法,统筹指导安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展卫河保护立法,填补了我省区域协同立法的空白。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,对报送备案的318件规范性文件进行合宪性、合法性、适当性审查,全面完成涉及行政复议、计划生育、黄河保护等方面的地方性法规、规章和规范性文件清理工作。

  三、切实增强监督实效,有力助推现代化河南建设

  人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。常委会用好宪法法律赋予的监督权,把中央和省委部署要求的、河南改革发展急需的、人民群众关心关注的作为监督重点,实行正确监督、有效监督、依法监督,努力在现代化河南建设中展现使命担当。

  聚焦全力以赴拼经济开展监督。项目建设是河南高质量发展的主抓手,服务项目建设就是服务全省大局。常委会把推进“三个一批”项目建设作为监督工作的重中之重,省市县联动开展专题调研,组织代表进行视察,听取审议专项报告,督促有关方面储备重点项目、核减问题项目、精减评价指标,制定出台关于产业链改造提升、土地节约集约利用等方面的政策文件12个,推动项目建设成为河南发展的“强引擎”和“硬支撑”。专题调研“专精特新”中小企业发展情况,支持和保障企业加强科技创新、打造优势品牌。听取审议上半年计划执行情况的报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估情况的报告,推动政府及相关部门完整准确全面贯彻新发展理念,努力完成经济社会发展目标任务。专题调研文旅文创融合发展和国家考古遗址公园保护利用情况,从强化政策支持、促进产业融合等方面提出意见建议,推动文物保护利用和文化遗产保护传承,让文旅融合发展成为经济增长的新动能。在省科学院发展促进条例实施一周年之际深入开展执法检查,推动解决管理体制、配套制度、创新氛围等方面的17个问题,使条例确定的一系列开创性举措、变革性实践、保障性制度及各方法律责任落到实处,助力省科学院加快打造全省科技创新的高峰。

  聚焦财政资金使用和国有资产管理开展监督。盯紧人民群众的“钱袋子”,守好国有资产的“家底子”,是人大的一项重要监督职责。常委会加强和改进人大预算审查监督工作,听取审议决算和预算执行情况的报告,审查批准省级财政决算和三次预算调整方案,跟踪监督中央财政直达资金、财政转移支付资金、政府债务资金分配使用、20项专项资金使用绩效等情况,推动合理规范有效使用财政资金。开展部门预算决算全链条闭环审查监督,对省发展改革委等6部门2023年预算和省科技厅等4部门2022年决算进行审查。听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,促进国有资产安全管理、增值增效。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告,督促有关部门加强问题整改,健全完善制度523项,审计查出的2089个问题已基本整改到位,财政资金使用效益进一步提高。

  聚焦新时代“三农”工作开展监督。建设现代化河南,大头重头在“三农”,潜力空间也在“三农”。常委会采取“执法检查+专题询问+满意度测评”的方式,对乡村振兴促进“一法一条例”实施情况进行监督,就做强乡村产业、强化人才支撑、建设和美乡村、打造农旅品牌等提出具体建议,依法促进农业强省建设。听取审议推进全省乡村旅游高质量发展工作情况的报告,督促有关方面以乡村旅游新业态助推乡村产业新发展。把守护国家粮食安全作为重大使命,听取审议高标准农田建设情况的报告,推动“粮田”变“良田”,筑牢中原粮仓根基。

  聚焦美丽河南建设开展监督。贯彻落实习近平总书记关于推进南水北调后续工程高质量发展的重要指示要求,对南水北调水源地及沿线水生态环境保护开展专题调研,推动形成保水护水强大合力,确保一泓清水永续北送。深入践行绿水青山就是金山银山理念,制度化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动政府综合施策、靶向整治,多措并举推动生态环境持续改善。对湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况进行检查,督促解决非法开发占用湿地、管理利用水平不高等问题,实现湿地全面保护、永续利用。专题调研全省生态保护修复情况,组织开展中原环保世纪行活动,织牢生态文明建设的法治之网,绘就人与自然和谐共生的最美画卷。

  聚焦群众所思所盼开展监督。坚持民有所呼、我有所应,全年开展的31个监督项目,一半以上与民生息息相关。紧盯就业这一民生之本,开展职业培训条例和就业促进“一法一条例”执法检查,推动政府及相关部门落实法律规定的各项政策措施,建立完善就业服务体系,以法治之力推动技能河南建设。听取审议公共卫生体系建设工作情况的报告,督促有关方面完善体制机制、加强中西医协同、提升基层服务水平,为维护人民群众身体健康提供有力保障。教育问题牵动千家万户、关乎民族未来。常委会专题调研学前教育,听取审议义务教育“双减”工作情况的报告,组织代表视察职业教育,推动学前教育普惠扩容、义务教育均衡发展、职业教育达标提质,着力办好人民满意的教育。

  聚焦社会治理开展监督。听取审议“八五”普法决议贯彻落实情况的报告,开展宪法宣传教育活动,大力弘扬宪法精神、建设法治文化,使尊法学法守法用法成为全社会的自觉行动。听取审议省“一府两院”关于矛盾纠纷预防化解工作情况的报告、省法院关于执行工作情况的报告、省检察院关于民事检察工作情况的报告,持续推进“三零”创建,践行新时代“枫桥经验”,建设更高水平的平安河南。开展城市内涝治理情况专题调研,督促有关方面加强顶层设计、完善治理体系、落实治理责任,扎实做好防汛和灾后恢复重建工作。专题调研反电信网络诈骗工作情况,推动源头治理、全链条治理、综合治理,构筑全民反诈防线。加强和改进人大信访工作,进一步畅通人民群众诉求表达渠道,维护社会和谐稳定。

  不断完善监督工作机制。牢牢把握监督尺度,做到既敢于监督、又善于监督,确保宪法法律得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。科学精准选好监督议题,把全省重点工作、代表议案建议、群众反映问题作为确定监督项目的重要依据,公开征集年度监督议题建议,使人大监督紧扣中心大局、紧贴民生关切。与时俱进完善监督形式,统筹运用听取审议工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等多种方式,常态化开展满意度测评,加强上下级人大联动,把人大监督和审计监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成整体合力、放大监督效应。环环相扣扎紧监督链条,实行“审议意见+问题清单+落实清单”制度,做深前期调研,做细会中审议,做实会后整改,清单化推动问题解决,形成监督闭环,让人大监督更具刚性、更有实效。

  四、做好决定任免工作,依法履行权力机关职责

  人大依法讨论决定重大事项,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。常委会依法作出关于修改讨论决定重大事项规定的决定,对经济社会发展计划执行情况、国土空间规划、重点民生工程、同外国地方政府建立友好关系等33类事项明确由人大讨论决定,使重大事项的范围更加清晰规范。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定,对政府及相关部门的管理职责、人大常委会的监督职责以及整改问责、跟踪监督等机制进行规范完善,推进国有资产治理体系和治理能力现代化,管好用好人民共同财富。作出关于进一步加强社区矫正工作若干问题的决定,释放更大法治效能,预防和减少犯罪,促进社会长治久安。

  人大依法行使任免权是人民当家作主、行使管理国家事务权力的重要形式。常委会修改任免地方国家机关工作人员办法,进一步明确任免范围、规范任免程序、加强被任命人员监督,更好保障常委会依法行使人事任免权。对新一届被任命的政府组成部门工作人员进行法律知识测试,强化被任命人员法治意识。一年来,常委会共任免地方国家机关工作人员209人次,组织宪法宣誓51人次,既顺利实现中央和省委人事安排意图,又充分体现人民意愿。

  五、充分发挥代表作用,广泛汇聚人民群众力量

  人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会在全国省级层面率先出台关于加强人大代表工作能力建设的意见,不断完善机制、搭建平台、丰富活动,紧紧依靠代表做好人大各项工作。

  联系代表和群众突出“零距离”。进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。常委会组成人员共联系286名基层省人大代表,常委会领导同志每月定期接待代表、基层调研必访代表。组织代表参加常委会立法、执法检查、调研等活动1227人次,邀请基层代表列席省市县三级人大常委会会议12000余人次。迭代升级省人大代表联络总站,充分发挥全省9583个代表联络站和214个全过程人民民主基层示范点作用,采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式开展“双联系”活动,打通了联系服务群众的“最后一公里”。

  代表议案建议工作突出“高质量”。省委常委会制度化听取代表议案建议办理情况的汇报,就提高办理质效提出明确要求。我们坚持“高质量提”“高质量办”两手发力,规范提、办、督、评各环节流程,出台代表建议督办工作意见,建立承办单位承诺事项解决台账,实行办理情况代表评议机制,组织代表专题视察15件重点建议办理情况,推动代表所提问题有效解决。省十四届人大一次会议代表所提56件议案、926件建议已全部办理完毕。其中,关于促进中小企业发展、安全生产、农村人居环境治理等方面的23件议案已纳入立法规划,9件法规已经出台或经过审议;关于加快科技成果转化、推进改革创新、稳经济促就业、城乡区域协调发展等一批建议得到有效落实,人大代表的“好声音”正在转化为河南高质量发展的“最强音”。

  代表履职服务突出“全方位”。加强代表思想政治和能力作风建设,开展初任培训、专题培训、履职培训,举办3期培训班,培训代表760余人。组织代表参加“一府两院”重要工作通报会、征求意见座谈会等,拓宽和畅通代表知情知政渠道。完善代表履职档案,全面记录履职情况,认真开展履职评价,激励代表更好地为人民代言、为人民服务。扎实开展闭会期间代表活动,组织驻豫全国人大代表和省人大代表围绕创新驱动发展、重大项目建设、文旅文创融合发展等开展专题调研和集中视察,督促有关部门认真办理代表提出的意见建议,以重点问题解决带动全局工作提升,代表在服务经济社会发展中的重要作用得到充分发挥。

  一年来,各位代表始终牢记人民重托,以走在前列的政治自觉、勇挑重任的使命担当、真抓实干的优良作风,积极投身中国式现代化建设河南实践,绘就了生动的履职图景,交出了厚重的履职答卷,充分展示了“人民选我当代表,我当代表为人民”的出彩形象。

  六、加强“四个机关”建设,持续筑牢依法履职根基

  习近平总书记明确指出,各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会牢牢把握这一定位要求,把加强自身建设作为管根本、利长远的基础性工作,不断提高依法履职能力和水平,努力打造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。

  以政治建设强化引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终,制定总体实施方案、专项方案和专项清单,形成“1+9”推进体系。坚持抓好规定动作和突出人大特色相结合,把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,谋划开展“十个一”系列活动,围绕30项重点课题进行调查研究,以检视整改推动解决31个突出问题。通过主题教育,深刻领悟这一重要思想的强大真理力量、非凡实践力量、深厚精神力量,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了实实在在的成效。

  以制度建设规范运行。强化按章理事理念,坚持完善制度与落实制度齐抓并进,初步构建了适应人大机关职能特点的制度规范,为各方面工作依法有序、务实高效开展提供了制度保障。修订完善贯彻落实中央八项规定精神的具体实施意见,对赴基层调研、代表视察、会风会纪、外出报备等事项作出细化规定,推动形成严管严治的导向和氛围。出台关于进一步发挥专门委员会作用的意见,推动专门委员会工作规范化制度化。出台规范省人代会、常委会会议组织工作的具体措施,切实提高会议质量和效率。出台关于进一步加强和改进济源示范区人大工委工作的意见,支持示范区人大工委更好地履行法定职责。

  以基础建设增效赋能。加强人大制度理论研究,召开专题理论研讨会,推出一批优秀调研成果,为人大工作高质量发展提供理论支撑。开展全省人大系统“出彩工作”评选、立法工作先进集体和个人表彰,选树先进典型和业务标兵,着力在全省人大系统形成实干争先、竞相出彩的浓厚氛围。坚持全省上下“一张网”“一盘棋”,深入推进“数智人大”建设,着力建设基层立法联系点、预算联网监督、代表履职服务、全过程人民民主、人大融媒体宣传“五个数字化平台”,赋能新时代人大工作高质量发展。推动人大各宣传平台深度融合,聚焦基层民主实践和代表依法履职,推出专题、深度报道,讲好人大故事、民主故事、出彩河南故事。

  各位代表,一年来,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持稳中求进、积极作为,全面完成了各项工作任务,实现了本届常委会工作良好开局。实践中我们深刻认识到,做好新时代人大工作,就要始终坚持党的全面领导,坚决做到党中央有号令、省委有部署、人大见行动;就要始终坚持围绕中心服务大局,主动将人大工作融入全省重大战略、重点任务,尽责有为、善作善成;就要始终坚持人民至上,践行和发展全过程人民民主,做到一切为了人民、一切依靠人民;就要始终坚持依法履职,遵循法定权限,聚焦主责主业,既不越位、也不缺位;就要始终坚持守正创新,总结运用以往好经验好做法,不断创新工作思路、机制、方法,让人民代表大会制度的优势和功效充分彰显。

  各位代表!常委会一年来各项工作取得的成绩,是省委坚强领导的结果,是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员勠力同心、辛勤努力的结果,是省“一府一委两院”和全省各级人大积极配合、鼎力支持的结果,是广大人民群众充分信任、热情参与的结果。在此,我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是立法服务高质量发展的精准度还需要持续提升,监督跟踪问效的力度还需要持续加大,联系服务代表、发挥代表作用的举措还需要持续强化,践行全过程人民民主的制度机制还需要持续完善。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督,采取有力措施,切实加以改进。

  2024年的主要任务

  2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是全国人民代表大会和河南省人民代表大会成立70周年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,全面贯彻党的二十大精神,深入落实省第十一次党代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署要求,围绕持续实施“十大战略”、推进“十大建设”,认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用,为现代化河南建设凝聚强大合力、贡献智慧力量。

  (一)加快重点领域立法。坚持服务大局、衔接改革、急用先行,强化重点领域、新兴领域立法,加快补齐立法短板和弱项,不断提高立法质量和效率,力争本届内基本构建起与河南经济社会发展实际需要相适应的、更加配套完备的地方性法规制度规范。今年拟制定修订黄河保护法实施办法、省医学科学院发展促进条例、中原农谷发展促进条例、城镇排水与污水处理条例等17件省本级法规,打包修改大气污染防治条例等5件法规、废止3件法规。开展地方金融条例、平安建设条例、优化政务服务条例、家庭教育促进条例等35件法规的立法调研。深入推进“小切口”立法,持续探索区域协同立法,做好设区的市拟提请的42件法规的审查批准工作,统筹指导郑州、开封、许昌、周口四市开展贾鲁河保护协同立法。

  (二)加大监督工作力度。聚焦全省发展大局和群众关心关注开展监督,积极探索完善监督方式方法,不断增强监督刚性和实效。加强对经济发展环境的监督,拟听取审议计划、预算、审计报告,听取审议科技成果转化、金融企业国有资产管理、政府债务管理、民营经济发展等情况的报告。加强对生态环境保护的监督,拟听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,检查黄河保护法贯彻实施情况,就改善农村人居环境情况开展专题调研,持续开展中原环保世纪行活动。加强对社会和民生事业的监督,拟听取审议新时代侨务工作情况的报告,对公共文化服务保障促进条例、反电信网络诈骗法贯彻实施情况进行检查,开展医疗保障基金使用监督管理、农产品质量安全情况专题调研。老有所养,是千万个家庭关切的“家事”,也是牵动发展全局的“大事”。围绕积极应对人口老龄化、加快发展养老服务,开展省市县三级人大联动监督,组织代表视察,开展专题调研和执法检查,听取审议专项工作报告,进行专题询问和满意度测评,形成上下联动力,打出监督组合拳。

  (三)深化拓展代表工作。河南18万名五级人大代表是各个领域、各条战线的中坚和骨干,在现代化河南建设中肩负着光荣使命。今年将以“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”为主题,开展系列活动,提升代表履职能力,充分发挥代表作用,汇聚起中原更加出彩的磅礴伟力。深入践行和发展全过程人民民主,完善人大的民主民意表达平台和载体,进一步探索全过程人民民主基层实现形式,在市县乡推广民生实事项目人大代表票决制,推动基层民主实现由“事”到“制”的提升。深化代表联络站建、管、用,丰富代表联系群众的渠道、方式、内容,领导干部代表带头进站开展活动,推动人大工作下沉到基层、下沉到群众之中。加强代表履职能力建设,精心组织代表学习培训,强化代表履职管理监督。做好代表议案建议统一交办、各级领导领办督办、办理结果评价等工作,着力解决部分单位与代表联系不够、对所承诺事项的跟踪落实不够等问题,以“高质量提”“高质量办”促进高质量发展。

  (四)提升自身建设水平。坚持政治统领,强化理论武装,巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织开展河南省人民代表大会成立70周年纪念活动。加强对市县人大的联系指导,凝聚全省人大工作合力。深化常委会及机关能力作风建设,走好新时代党的群众路线,深入践行“四下基层”,大兴调查研究,狠抓工作落实,强化责任担当,严守纪律规矩,致力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

  各位代表,历史由人民书写,伟业靠奋斗铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,在省委坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,锐意进取、真抓实干,奋力开创新时代河南人大工作新局面,为推进中国式现代化建设河南实践团结奋斗!


关键词: 河南 人民 代表大会


责任编辑:青山

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